制度创新 多个“首创”，南京片区打造最优营商环境
2019年8月，自贸区南京片区成立。同年11月，南京片区加入世界自由区组织。更大的开放带来更大的挑战。大胆试、大胆闯、自主改，南京片区正加快改革创新探索步伐,以“证照分离”为首的多项“放管服”改革正阔步前行，结出新果。
开办企业，首先得拿到两把“钥匙”——营业执照和经营许可证。随着商事制度改革在全国推开，拿到“照”这一通关卡容易，但“证”的办理过程却复杂繁琐。
自贸区南京片区开展“证照分离”改革全覆盖，完善简约透明的行业准入规则，进一步降低企业准营门槛，使企业方便地开办、更好地发展壮大，更大激发市场活力，对优化营商环境具有重要意义。
如何实现？答案是能免则免、能简则简。
南京展博国际贸易有限公司是一家在自贸区南京片区注册落地的外贸出口企业。企业负责人得知，自贸区南京片区开展“证照分离”改革全覆盖试点，取消“对外贸易经营者备案登记”，企业领取营业执照后可直接开展经营活动，最终决定在南京片区进行注册。而这，只是自贸区南京片区“证照分离”改革成效的一个缩影。
首家——平均审批时限提速超过50%
2019年11月30日，江苏省政府正式公布《在自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》，决定从12月1日开始在自贸试验区和扩大试点区全面推进“证照分离”改革。当天，南京恒茂供应链管理有限公司成为“证照分离”改革启动后，江苏自贸区内首家通过“备案”方式完成“报关企业注册登记”的企业。
该事项由审批制改为备案制后，企业只需在线提交电子注册申请，填写一张报关单位情况登记表，即可现场领取《报关单位注册登记证书》，相较于以往涉及多个层级、历时几天的审批流程，现行备案手续大大简化。
“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”！自贸区南京片区深入推进“证照分离”改革全覆盖试点工作，13项涉企经营许可直接取消审批，8项涉企经营许可改为实时备案，63项涉企经营许可实行告知承诺即可当场获证，451项涉企经营许可通过优化流程、简化手续，平均审批时限提速超过50%。
减事项、减材料、减环节、减时限......自贸区南京片区推进“证照分离”改革，为的就是打造“极简”审批，惠及更多企业。
首创——当天即获批复
为深入贯彻落实“放管服”改革要求，自贸区南京片区率先开展区域水土保持评估改革，区域内企业作出书面承诺，当天即可拿到水土保持方案批复。 这一举措更是全省首创。
2019年11月27日上午，南京卓发置业有限公司在江北新区政务服务大厅A118窗口递交许可申请后，当天下午不到3点就收到窗口取件通知。“太快了！”该公司工作人员在拿到“NO.2019G06地块项目水土保持方案许可决定书”后，简直不敢相信自己的眼睛：“编方案，整材料，过评审...以前办理水土保持手续，从报批到拿批复至少两个礼拜。而如今上午提申请，下午拿批复，新区是真真正正的为企业‘谋福利、减负担’！”
改革越深入，出现的难题就越多。办事中的堵点在哪，“指挥棒”就指向哪。据介绍，在区域水土保持评估改革中，自贸区片区内企业均可共享使用水土保持区域评估成果，负面清单以外的项目一律简化审批，原应编制报告书的项目简化为报告表，原编制报告表的项目简化为“登记表”。此外，企业作出承诺后，当天办结，既节约时间，又降低成本，有效的提升区域内企业获得感。
首个——承诺即批复、拿地即开工
企业关注什么，期盼什么，改革就聚焦什么。今年2月，江北新区诞生首个通过“告知承诺制”审批的建设项目环评。 据悉，南京汇和环境工程技术有限公司及其环评编制单位在向江北新区行政审批局递交了相应承诺书后，当日即取得批准文件，实现项目环评“承诺即批复”。
“我公司及环评编制单位通过微信提交承诺书扫描件，当天就收到了环评批复电子版，审查、公示环节全部取消，当天提交、当天批复。”南京汇和环境工程技术有限公司副总经理贺书燕说。
按正常程序，办理南京汇和环境工程技术有限公司编制报告表这类项目的环评手续，需经受理、审查、公示、批准等多个环节，至少也需要8个工作日。在自贸区南京片区，按照“告知承诺制”，只需企业及环评编制单位作出相应承诺，就可以立即拿到环评批复。
压时限、提效率
除了“承诺即批复”
自贸区南京片区更是
全省首创“拿地即开工”
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2月26日，江北新区（自贸区）印发《南京江北新区施工许可告知承诺制实施方案（试行）》，试行建筑工程施工许可告知承诺制审批，通过进一步压缩审批时限、提高审批效率。江北新区（自贸区）从施工许可阶段入手，通过实行告知承诺、容缺受理、加强监管等措施，再造审批工作流程，实现审批的建设项目施工许可“一次办好”，并通过告知承诺制的方式实现了工程建设项目的实施性“拿地即开工”。
实际上，改革带来的改变不限于一隅。在全省范围内，自贸区南京片区首创分阶段报建模式， 提高审批效能，缩短项目建设周期；首创“被老板”快速撤销新模式， 于最短不到30个工作日内帮助市民撤销因身份信息被冒用虚假登记......“证照分离”改革真正实现了涉企经营许可事项的全覆盖。
下一步，南京片区将充分发挥“大胆试、大胆闯、自主改”改革优势，充分结合前期新区改革试点经验，实现绿色极简审批新模式，形成新区精简审批改革特色：
一是深入推进工程建设项目审批制度改革。在南京片区试行建筑师负责制改革试点，探索自审承诺制与信用管理联动体系改革；持续放大“信用承诺制”改革效应，对信用良好的企业，开通审批绿色直通车。二是打造全国首个区域评估集成改革示范区。稳步推进地质灾害危险性、压覆矿产资源、环境影响评价、节能评估、水土保持、地震安全性、洪水影响、文物资源、水资源论证等9项区域评工作，实现南京片区“区域评估”成果共享。三是全方位推进商事制度改革。在南京片区和扩大试点地区开展“证照分离”改革全覆盖试点，聚焦“告知承诺”，进一步明确告知承诺的事项范围、规范办理程序、强化监管责任，进一步减事项、减材料、减环节、减时限，并统筹推进“多证合一”“证照联办”等相关改革，形成更强大的改革效应。
一图读懂
自贸区南京片区
创新改革举措
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（素材来源/南京自由贸易试验区 编辑/陈茜 江北新区融媒体中心出品）
四个故事，告诉你为什么要来江北新区办企业
小北说
长江之北，国家级新区和自贸片区两区叠加。
南京经济发展的增长极、主战场，城市建设的新主城、新空间。
这就是江北新区。
获批成立五年，今非昔比，一座品质之城跃然而生。
这片希望的沃土滋养着改革创新、敢为人先的精神气质，孜孜以求、勇于担当的江北人民策马扬鞭，正抢先一步进入最近的未来。
在江北，大胆试、大胆闯、自主改，现在即是未来。
江小北今起推出系列报道《改革敢为人先 逐梦最近未来》。
带你细看新区5年来的改革发展，带你感受未来的模样。
今天走进新区营商环境篇~
营商环境，听起来很大，落到具体的企业身上，就是那一桩桩一件件具体的申请表格、具体的流程以及消耗在其中的时间和费用。
在江北新区，这一桩桩一件件具体的事务都被一一梳理，过去五年间在行政审批方面大力度的改革，给了新区企业全然不同的高效体验。
良禽择木而栖，自2017年8月行政审批局揭牌以来，江北新区直管区新增企业29842家、新增注册资本3304亿元。 这些不断增长地数字背后，是“证照分离”、是“信用+承诺”、是“区域评估”......平均审批时限提速超过50% ，这是新区加快发展的速度，也是敢于改革的力度体现。
“证照分离” 精简办证流程
南京台医精准健康管理有限责任公司是医疗器械类的贸易公司。“以往，申请《医疗器械经营许可证》有一系列繁琐的流程，需要提交《营业执照》和《组织机构代码证》复印件等20项材料给各个审批部门，一趟流程跑下来大约要1个月。” 企业相关负责人说，“自从新区开展‘证照分离’改革全覆盖试点后，我们只需要根据项目清单提交14件申请材料，5个工作日就能拿到《医疗器械经营许可证》 。”
南京展博国际贸易有限公司是一家在自贸区南京片区新注册落地的外贸出口企业。2019年12月4日，该企业法定代表人梁女士如愿在中国（江苏）自由贸易试验区南京片区行政服务中心领取了企业营业执照。由于江北新区“证照分离”改革全覆盖试点取消了“对外贸易经营者备案登记”，同时将“货物报关服务”由审批改为备案 ，为梁女士带来了极大的便利。截至目前，除了展博贸易之外，南京片区已有近千家外贸出口企业通过“证照分离”改革获益，取得营业执照后，即可开展经营 。
新区自2018年开展“证照分离”改革后，通过“直接取消审批”“审批改为备案”“实行告知承诺”“优化审批服务” 四种方式，让审批更简、服务更优、监管更严。
新区对于取消审批的事项，逐项明确相关管理措施，防止出现管理“真空”；对于审批改为备案的事项，逐项制定备案管理办法，明确备案的条件、内容、程序等；对于实行告知承诺制的事项，制定告知承诺书格式文本和告知承诺办法；对于优化审批服务的事项，在持续提升审批服务质量和效率的同时，创新和加强事中事后监管，完善风险防范闭环管理。
自证照分离改革实施以来，已累计惠及企业17437家，其中直接取消审批723家，审批改为备案75家，实行告知承诺制3644家，优化准入服务12995家 ，充分激发了创新创业活力。
“被老板”撤销 让你不再被老板
身份证丢失“被老板”怎么办？去年，家在河北张家口的田先生准备贷款买房时，银行告诉他，这个贷款银行批不了，因为他是严重失信人员。田先生查询后发现有一家位于江北新区的公司居然挂在了自己名下，但是这个不是自己的公司。
他想起来，自己在2015年的时候丢失过身份证，而这家失信企业正是用这张挂失身份证进行的申报注册。但是，冒名登记撤销难、周期长、材料多、费用高，通过行政诉讼或者市场监管部门穷尽调查，还需要至少半年以上，那房子贷款肯定办不成了。一筹莫展之际，田先生得知江北新区有“被老板”撤销制度，就立马电话咨询。
经电话核实后，在行政审批局工作人员指导下，田先生立马来到江北新区政务服务中心，现场提交笔迹鉴定等相关材料并签署承诺书。受理审查5天内出具认定结果，15天登报公示拟撤销登记，公示期内未收到陈述申请材料，直接撤销田先生的“被老板”身份。
南京江北新区行政审批局工作人员黄超杰介绍，针对这种情况，新区在全国率先探索出一套“被老板”快速撤销新模式，多个部门共同协作，同时受理审查，由行政机关承担笔迹鉴定等相关费用，在5天内出具认定结果，直接登报公示15天，没有利害关系人过来陈述申辩，直接出具撤销决定。 做到投诉人最多跑一趟，最短20个工作日内，帮助受害人撤销虚假登记，解除“被老板”困扰。
针对新冠疫情无法接触的情况，新区改革升级“被老板”撤销制度，只需电话、微信沟通核实，不见面邮寄形式提交相关材料，事实证据清楚、调查均无异议，出具撤销登记决定，并与税务部门做好衔接，通过免费代办的形式将被冒用人的身份信息从异常信息中移出。
“信用+承诺”让项目开工时间大大提前
近日，在中央商务区，国际化名医中心项目工地，两台挖掘机正开足马力施工。“我们现在建设的是病房楼、门诊楼和医技楼。以往，含基建的重大项目从立项到开工的相关审批，至少涉及9个部门共20多个环节，全部流程耗时至少8个月，缺一个章都拿不到施工许可证，有的项目甚至因一项手续就拖延数年不能开工。因为工期紧，任务重，而且受到疫情影响，项目开工更是迫在眉睫。”国际化名医中心相关负责人说。“我们第一时间咨询了行政审批局，通过施工许可“告知承诺制”改革可以让项目提前领取施工许可证开工建设，在提供项目最终确定的建设方案后，对部分要件材料、施工条件及法律责任做出书面承诺，最后在工作人员的指导下，通过施工许可申请系统填报基本信息和上传资料，提交施工许可申请。当天申请，当天就完成了施工许可的审批。 ”
“收到国际化名医中心项目申请后，我们审批部门第一时间评估，认为项目符合相关条件，可暂不提供土地、规划、图审、消防相关手续，先行承诺即可。 ”新区行政审批局工程建设项目审批负责人谢菲说，”国际化名医中心项目签订土地合同同步发放施工许可证，率先在南京市真正意义上实现了实质性‘拿地即开工’ 。土地、规划等相关手续最迟要在项目竣工前提供。“
谢菲介绍，施工许可证下发意味着监管程序的开启，质、安监部门第一时间与施工方对接，告知监督程序，并介入全部施工流程。环保部门负责对工地的扬尘、噪声、夜间施工等实时监控，综合行政执法部门对渣土运输等进行严格管理，一旦发现企业在项目建设中存在违法违规、违背承诺等行为，将责令其立即整改，整改不合格的不得复工建设，企业及相关责任人的失信行为记入公共信用信息系统，情节严重的列入信用“黑名单”。
据了解，施工许可“告知承诺制”改革是“信用+承诺”审批模式改革的成果之一，早在2017年，新区在全国率先实质性开展“信用承诺制”改革试点。变项目审批从“先批后建”为“先建后验”，将项目开工前的审查环节合并精简成了6个，纳入试点的项目从公示期结束到开工建设平均用时仅20个工作日左右，目前已累计发放施工登记函86张 ，极大地促进了新区工程建设项目早开工、早落地。
区域评估改革 省时省力又省钱
南京市江北新区环保产业创新中心项目年综合能源消费量4300吨标煤（当量值）。“按照以前的规定，我们项目做能评，首先需要委托专业的编制机构，分析项目能耗结构，编制节能报告书，再委托节能评审，出具节能审查意见，一般需要耗时1-2个月甚至更长时间，需要花费近十万元的节能编制费。”项目负责人说。“新区实行区域评估改革后，我们项目的年综合能源消费量在1000~ 5000 吨标准煤之间，符合不需要单独节能审查的条件，只需要向节能审查部门提供一张节能承诺表就行了。承诺备案及时处理，几分钟便完成了备案手续！”
“选取规划环评通过审查且环境污染相对较轻、风险较小的区域试点开展区域环评改革，由新区统一编制环境影响评价区域评估技术报告，后续建设项目直接引用区域评估成果，精简环评编制内容。 ” 江北新区行政审批局负责区域环评改革的工作人员介绍。“区域环评让企业大大受益，像我以前看厚厚的报告要几天时间，而编制内容精简后审批效率自然也提高。”
新区区域评估改革一直在深化，目前，在江北新区核心区和自贸区南京片区基本实现涵盖压覆矿产、地质灾害、环境影响、水土保持、洪水影响、地震安全、节能审查、水资源论证等8个评估事项的区域评估集成改革，已经形成改革应用案例45个 ，以国际化名医中心项目为例，同时享受环境影响、水土保持、节能审查区域评估成果，申报材料简化为一页纸的登记表或承诺表，节省时间3个多月、节省费用50多万元，评估成果共享、叠加效应彰显。
（素材来源/江北新区 编辑/陈茜 江北新区融媒体中心）
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